9月8日，我國(guó)商務(wù)部發(fā)布公告，決議對(duì)原產(chǎn)于歐盟和日本的相關(guān)高性能不銹鋼無縫鋼管進(jìn)行反推銷立案查詢。這是自1997年頒布《中華人民共和國(guó)反推銷和反補(bǔ)貼法令》以來，我國(guó)在鋼鐵行業(yè)提出的第6起交易救助案立案。

歐盟和日本超多半產(chǎn)能須出口消化

此次案子中觸及的相關(guān)高性能不銹鋼無縫鋼管，首要包含08Cr18Ni11NbFG、10Cr18Ni9NbCu3BN和07Cr25Ni21NbN這3個(gè)商標(biāo)的產(chǎn)品。這些產(chǎn)品首要使用在超臨界、超超臨界電站鍋爐上的再熱器和過熱器等的受壓元件上，是超臨界、超超臨界火電機(jī)組鍋爐的關(guān)鍵部件。

歐盟和日本是全球最大的相關(guān)高性能不銹鋼無縫鋼管出產(chǎn)國(guó)和出口國(guó)。2009年，歐盟和日本相關(guān)高性能不銹鋼無縫管的算計(jì)產(chǎn)能高達(dá)8萬噸以上，而這兩個(gè)國(guó)家、區(qū)域的自身需求僅有1.5萬噸左右，有6.5萬噸的過剩產(chǎn)能須尋求出口消化，占其總產(chǎn)能的81%以上。

從我國(guó)的狀況來看，歐盟和日本是國(guó)內(nèi)進(jìn)口高性能不銹鋼無縫鋼管的首要來源地。2008年以來，來自這兩個(gè)國(guó)家、區(qū)域的相關(guān)高性能不銹鋼無縫鋼管總量占我國(guó)總進(jìn)口數(shù)量的份額一向在86%以上，2010年乃至高達(dá)97.26%。

國(guó)外企業(yè)賤價(jià)推銷約束我國(guó)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)

超臨界、超超臨界火電機(jī)組具有明顯的節(jié)能和改進(jìn)環(huán)境的作用，在發(fā)達(dá)國(guó)家已得到廣泛研討和使用。近年來，我國(guó)火力發(fā)電機(jī)組也已向高效率、高參數(shù)、大容量的超臨界、超超臨界機(jī)組開展。2002年，國(guó)家科技部還把《超超臨界燃煤發(fā)電技術(shù)》研討課題列入了“863”方案。

跟著國(guó)民經(jīng)濟(jì)高速開展，我國(guó)對(duì)電力動(dòng)力的需求愈加火急，因而，高效、環(huán)保的超臨界和超超臨界電站機(jī)組遭到了廣泛的喜愛。現(xiàn)在，我國(guó)已成為建造超超臨界火電機(jī)組最多的國(guó)家。這使得國(guó)內(nèi)商場(chǎng)上超臨界、超超臨界條件下的08Cr18Ni11NbFG等3類不銹鋼無縫鋼管產(chǎn)品的消費(fèi)量呈現(xiàn)了迅猛增加。我國(guó)也成為相關(guān)高性能不銹鋼無縫鋼管最大的消費(fèi)商場(chǎng)，年消費(fèi)量乃至到達(dá)全球需求量的60%左右。

為了滿意商場(chǎng)需求，國(guó)內(nèi)鋼鐵企業(yè)投入了很多資金、人力等資源，進(jìn)行了相關(guān)高性能不銹鋼無縫鋼管產(chǎn)品的研制和設(shè)備建造，產(chǎn)品質(zhì)量也到達(dá)了國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。然而，面對(duì)我國(guó)鋼鐵出產(chǎn)企業(yè)的興起，歐盟和日本的企業(yè)為了保住商場(chǎng)份額，開端采納頻頻、大幅降價(jià)的手段，向我國(guó)商場(chǎng)很多推銷相關(guān)高性能不銹鋼無縫鋼管。

就海關(guān)計(jì)算的加權(quán)均勻CIF（本錢加保險(xiǎn)費(fèi)加運(yùn)費(fèi)）價(jià)格來看，從2009年初到本年6月底，懇求查詢的歐盟和日本相關(guān)產(chǎn)品的價(jià)格現(xiàn)已累計(jì)下降41.38%。2009年，懇求查詢產(chǎn)品的進(jìn)口價(jià)格現(xiàn)已低于國(guó)內(nèi)工業(yè)同類產(chǎn)品的價(jià)格，對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)品構(gòu)成了明顯的價(jià)格削減，且削減的起伏呈不斷增大的趨勢(shì)。

我國(guó)企業(yè)遭到嚴(yán)峻危害且危害可能擴(kuò)展

依托很多、賤價(jià)推銷的方法，歐盟和日本的產(chǎn)品在我國(guó)相關(guān)高性能不銹鋼無縫鋼管商場(chǎng)上堅(jiān)持了獨(dú)占地位。

自2008年以來，其在我國(guó)的商場(chǎng)份額雖有波動(dòng)改變，但一向處于70%以上的高水平，2009年乃至高達(dá)86.89%。

國(guó)內(nèi)企業(yè)守著全球最大、增加敏捷的商場(chǎng)，且具有交貨迅捷等優(yōu)勢(shì)，產(chǎn)品質(zhì)量也到達(dá)了國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，徹底能夠滿意下流用戶的需求。然而，受國(guó)外企業(yè)賤價(jià)推銷產(chǎn)品的約束，國(guó)內(nèi)出產(chǎn)同類產(chǎn)品的企業(yè)一向未能構(gòu)成大批量、商業(yè)化的出產(chǎn)和出售規(guī)劃。即使有部分企業(yè)完成了批量出產(chǎn)，但產(chǎn)品的銷量、產(chǎn)量，以及企業(yè)的開工率和商場(chǎng)份額都處于十分低的水平。比方，2008年~2010年，國(guó)內(nèi)部分企業(yè)的開工率一向處于不到30%的低水平，2009年乃至缺乏20%。一部分企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益還呈現(xiàn)了大幅下滑乃至瀕于虧本。而且，從國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的開展來看，國(guó)內(nèi)企業(yè)遭到的危害進(jìn)一步加大的可能性很大。

據(jù)了解，超臨界、超超臨界火電機(jī)組在發(fā)達(dá)國(guó)家已得到較為遍及的使用，商場(chǎng)潛力現(xiàn)已很小。而除我國(guó)外的開展我國(guó)家，因?yàn)樵獾阶陨斫?jīng)濟(jì)規(guī)劃和經(jīng)濟(jì)開展速度的約束，對(duì)超臨界、超超臨界火電機(jī)組的需求也相對(duì)有限。因而，近年來，全球相關(guān)高性能不銹鋼無縫鋼管商場(chǎng)呈現(xiàn)產(chǎn)能嚴(yán)峻過剩的問題。金融危機(jī)的迸發(fā)則進(jìn)一步削減了該產(chǎn)品的全球消費(fèi)量。2010年，全球相關(guān)高性能不銹鋼無縫鋼管產(chǎn)能已超出需求量8.2萬噸。

現(xiàn)在，歐盟和日本仍未從金融危機(jī)的影響中恢復(fù)過來，其相關(guān)高性能不銹鋼無縫鋼管需求量萎縮的趨勢(shì)并不會(huì)底子改觀。與此同時(shí)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)卻一向堅(jiān)持較快增加，相關(guān)高性能不銹鋼無縫管的商場(chǎng)需求仍舊寬廣，且開展?jié)摿薮?。這勢(shì)必會(huì)進(jìn)一步促進(jìn)歐盟和日本相關(guān)高性能不銹鋼無縫鋼管出產(chǎn)商和出口商向我國(guó)推銷產(chǎn)品的積極性。

在這樣的趨勢(shì)下，國(guó)內(nèi)工業(yè)同類產(chǎn)品的商場(chǎng)空間很可能進(jìn)一步遭受約束，商業(yè)化出產(chǎn)和出售面對(duì)減縮乃至停滯的風(fēng)險(xiǎn)。因而，在恪守WTO（世界交易組織）規(guī)則的前提下，為對(duì)立國(guó)際不公平交易，保護(hù)國(guó)內(nèi)鋼鐵行業(yè)的合法贏利，對(duì)推銷行為拿起法律武器成為了必由之路。

2011年7月15日，中華人民共和國(guó)商務(wù)部收到江蘇武進(jìn)不銹鋼管廠集團(tuán)有限公司和常熟華新特殊鋼有限公司代表國(guó)內(nèi)相關(guān)高性能不銹鋼無縫鋼管工業(yè)正式提交的反推銷查詢懇求，懇求對(duì)原產(chǎn)于歐盟和日本的進(jìn)口相關(guān)高性能不銹鋼無縫鋼管產(chǎn)品進(jìn)行反推銷查詢。

接到懇求后，商務(wù)部對(duì)相關(guān)狀況進(jìn)行了檢查。開始證據(jù)表明，懇求人江蘇武進(jìn)不銹鋼管廠集團(tuán)有限公司、常熟華新特殊鋼有限公司，以及支撐該懇求的浙江久立特材科技股份有限公司、江蘇銀環(huán)精細(xì)鋼管股份有限公司、寶山鋼鐵股份有限公司在2008年、2009年、2010年、2011年1月~6月份的相關(guān)高性能不銹鋼無縫鋼管產(chǎn)品產(chǎn)量之和占同期我國(guó)大陸同類產(chǎn)品總產(chǎn)量的50%以上，契合《中華人民共和國(guó)反推銷法令》的相關(guān)規(guī)定。

依據(jù)檢查成果，商務(wù)部決議自2011年9月8日起，對(duì)原產(chǎn)于歐盟和日本的進(jìn)口相關(guān)高性能不銹鋼無縫鋼管產(chǎn)品進(jìn)行反推銷立案查詢。據(jù)悉，推銷查詢期為2010年7月1日至2011年6月30日，工業(yè)危害查詢期為2008年1月1日至2011年6月30日。